胡晓义：养老保险体系现阶段主要面临五大问题

图为 中国社会保险学会会长胡晓义

胡晓义提出，目前我们的养老保险体系面临五个主要的问题：

一是可及型方面还有不足。我国有9亿7900万参保人口，如果按照全覆盖或者基本全覆盖的概念，我们曾经测算过，如果适龄人口90%全覆盖大概是10亿5000万人的规模，现在大概还有七千万人的差距，这里有些是因为农村居民自愿参保的原则，他没有这个意愿不能强制，还有更多是不稳定的就业的青壮年群体。

第二是公平性的问题，主要是群体之间的待遇差别，地域之间的待遇差别，以及城乡之间的待遇差别的问题。

第三是流动性的问题。对于跨制度的流动和跨地域的流动都有政策的安排。但是在实际操作当中，还有一些障碍，还不够流畅。

第四个问题是可持续性的问题。刚才讲到全国的老龄的人口的占比，18.1%也好，12.7%也好，但是看养老保险制度内，抚养比是多少呢？29.2%。就是说有一百个参保者里有将近三十个是领养老金的人，而且还在不断地升高。

最后一个问题是包容性的问题。现在的多层次养老保险体系中，专家们称之为“一支独大”，第一层次基本养老保险占比过大。第二支柱职业年金、企业年金等发展不足，第三支柱更加薄弱。这也是我们面临的一个问题，也是中央指出要逐步增加养老财富储备所必须回答的一个问题。

针对这些问题，胡晓义指出，我们的主要任务比较明确，一是实施全民参保计划，特别是新业态的群体，城镇化的转移群体；第二个要推进养老保险基金企业职工养老保险基金的全国统筹在更大范围上分散推行。第三是要渐进性地延迟退休年龄。第四要扩大筹资渠道，增加战略储备。最后一点就是除了基本养老保险这些改革完善措施之外，还是要大力保证发展多层次的养老保障制度。

关键词：